Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ / Конституционное право; муниципальное право

Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ : на примере России и Франции

Диссертация

Автор: Серебренникова, Ася Сергеевна

Заглавие: Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ : на примере России и Франции

Справка об оригинале: Серебренникова, Ася Сергеевна. Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ : на примере России и Франции : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 Иркутск, 2006 209 c. : 61 06-12/1691

Физическое описание: 209 стр.

Выходные данные: Иркутск, 2006




Стоимость Доставки
500 руб.


Содержание:

Введение
Глава 1 Теоретические основы межмуниципального сотрудничества в России и Франции
§ 1 Понятие межмуниципального сотрудничества
§ 2 Предпосылки межмуниципального сотрудничества
Глава 2 Межмуниципальное сотрудничество как объект правового регулирования
§ 1 Международно-правовые основы сотрудничества муниципальных образований
§ 2 Внутригосударственное регулирование межмуниципального сотрудничества в России и Франции
Глава 3 Формы межмуниципального сотрудничества
§ 1 Создание и деятельность Советов и иных ассоциаций муниципальных образований
§ 2 Коммерческие и некоммерческие организации в механизме межмуниципального взаимодействия

Введение:
Актуальность темы диссертационного исследования. Начатый в 90-х годах процесс преобразований государственного устройства России не мог не затронуть первичный уровень территориальной организации публичной власти - уровень муниципальных образований. Однако многие положения муниципального законодательства не решают вопросов, возникающих в практике реализации местного самоуправления. С целью изменения сложившейся ситуации в 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Актуализация рассмотрения такого аспекта местного самоуправления как межмуниципальное взаимодействие, обусловлена тем обстоятельством, что в настоящее время в рамках муниципальной реформы осуществляется поиск оптимальных путей организации местного самоуправления и определения форм деятельности органов местного самоуправления. Одной из таких форм и выступает сотрудничество муниципальных образований, которое «является одним из способов решения различных задач местного и межтерриториального значения»1.
В российской практике местного самоуправления межмуниципальное сотрудничество развивается как институционально, так и функционально. Такая тенденция обусловлена, в частности, увеличением объема правового регулирования такого сотрудничества, расширением перечня его форм. В этой связи изучение вопросов, связанных с определением понятия, сущностных признаков, форм межмуниципального сотрудничества и оценка законодательства о межмуниципальном сотрудничестве будут способствовать выявлению оптимальных путей развития сотрудничества муниципалитетов, а также делать его максимально результативным. В условиях реформирования местного самоуправления, а также необходимости комплексной защиты прав муниципальных образований, координации их действий, установления
1 Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 227. взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, реализация сотрудничества муниципалитетов оказывает положительное влияние на процессы осуществления местного самоуправления.
Перенос сроков вступления в силу на всей территории страны Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дает основания говорить о некотором «торможении» муниципальной реформы. В этой связи использование потенциала межмуниципального сотрудничества для минимизации сложностей, возникающих при реализации реформы, адаптации муниципальных образований к проводимым преобразованиям также представляется оправданным.
Несмотря на то, что практика межмуниципального сотрудничества в нашей стране складывается достаточно динамично, остается немало сложностей как организационного, так и юридического характера. В этой связи целесообразно в одинаковой степени изучать опыт России и зарубежных стран, в частности, Франции, где сотрудничество муниципальных единиц (коммун) осуществляется с 1890 г. и является одним из наиболее распространенных и эффективных способов решения коммунами проблем местного и межтерриториального характера.
Осуществленный диссертантом сравнительно-правовой анализ института сотрудничества муниципалитетов в России и Франции позволяет определить пути совершенствования российского законодательства о межмуниципальном взаимодействии и возможность применения опыта Франции в условиях нашего государства. Заметим, что практика межмуниципального сотрудничества в так называемых «заморских департаментах» Франции складывается в тех же направлениях, что и в самой Франции, поэтому опыт данных территорий не был предметом специального рассмотрения в настоящей работе.
При проведении данного исследования автором были переведены и использованы оригинальные источники французского права, науки и практики в период стажировки в Савойском университете в рамках гранта MIRA (Международная мобильность региона Рона-Альпы) в городе Шамбери в 2004, 2005 гг.
Отметим, что «система местного самоуправления рассматривается большинством исследователей в рамках конкретных муниципальных образований, и ученые часто не затрагивают вопросы их взаимодействия, рассматривая союзы и ассоциации муниципальных образований как самостоятельные образования, не входящие в систему местного самоуправления и не образующие ее. Между тем именно наличие таких объединений позволяет ставить вопрос о создании общероссийской, межрегиональной и региональной систем поддержки местного л самоуправления». Таким образом, несмотря на то, что многие аспекты местного самоуправления, его территориальные, финансово-экономические и иные проблемы все чаще становятся объектами научных исследований, институт межмуниципального сотрудничества пока не получил должного освещения в отечественной юридической науке.
Итак, актуальность избранной автором темы обусловлена, с одной стороны, важностью реформирования местного самоуправления, в том числе межмуниципального сотрудничества, и, с другой стороны, недостаточностью научно-теоретического осмысления данного института. Указанные обстоятельства объясняют необходимость рассмотрения различных аспектов сотрудничества муниципальных образований с целью определения его роли в эффективной реализации местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы диссертации. Современный этап развития российской науки муниципального права характеризуется повышением интереса к изучению и научной разработке вопросов определения рациональных форм функционирования местного самоуправления, защиты прав и законных интересов муниципальных образований, гарантированное™
2 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002. С. 13. местного самоуправления, взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Отметим, что число исследований компаративного характера в науке муниципального права пока незначительно. Однако изучение и обобщение зарубежной правовой практики позволяет сделать выводы о тенденциях развития правовых явлений, а также о допустимости использования опыта других государств в российских условиях.
В имеющихся научных работах комплексно не рассматриваются либо недостаточно разработаны вопросы сотрудничества муниципальных образований как формы реализации местного самоуправления. Отсутствие достаточного теоретического освещения проблемы отражается и на правовом регулировании данного вопроса на федеральном, региональном и местном уровнях, вследствие чего нормативная база межмуниципального сотрудничества характеризуется наличием ряда неточностей и пробелов. Таким образом, необходимо комплексное научное исследование проблем межмуниципального взаимодействия на уровне диссертационного сочинения с целью выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.
Отдельные теоретические и практические аспекты межмуниципального сотрудничества предметом изучения таких известных отечественных ученых как Авилов С.Е., Агулярная А.В., Бабичев И.В., Бабун Р.В., Бредихин В., Бутов В.И., Васильев В.И., Власенко Н.А., Воронин А.Г., Горбунов Н.М., Горожанин В.А., Гриценко Е.В., Жилякова Е., Игнатов В.Г., Кокин И., Кокотов А.Н., Колосов Н.В., Кутафин О.Е., Ковешников Е.М., Кондратов Ю.В., Миронова Н.И., Половцев И.И., Попов А.И., Постовой Н.В., Саломаткин А.А., Тихомиров Ю.А., Фадеев В.И., Шепелева Е., Шишкина Н.Э., Шишкин С.И., Шугрина Е.С. и другие.
При осуществлении данного диссертационного исследования был проведен сравнительно-правовой анализ института межмуниципального сотрудничества на примере России и Франции, в том числе теоретических источников. Отметим, что проблематика взаимодействия коммун во Франции получила подробное освещение в трудах таких авторов как Аржентьери Л., Багнар Ж., Брейе Т., Бернар-Желабер М.-Ш., Брешон-Мулен Ш., Буржоль М., Ведель Ж., Гибаль М., Годмэ И., Грангийо Б., Гримо Ж., Дантонель Н., Доменак Ж., Жегузо И., Лабиа П., Леруссо Б., Лефевр Ш., Лимузан П., Ложи Ж., Любан Б., Люшер И., Мабило А., Марку Ж., Мартан С., Моке П., Перран Б., Рапп Л., Риго И.-С., Рише Л., Шаминад А. и других.
Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, в работе проведен анализ положений Конституции Франции, Законов Республики Франция, декретов Правительства Франции и актов органов власти коммун.
Эмпирическая основа исследования представлена данными опросов должностных лиц местного самоуправления, проведенных межмуниципальными ассоциациями и диссертантом.
Методологические основы диссертационного исследования. В настоящей работе применялся комплекс методов, позволивший всесторонне исследовать проблемы межмуниципального сотрудничества. Диссертантом использовались такие методы как диалектический, формально-юридический, исторический, лингвистический, системный, структурно-функциональный и статистический.
Изучение вопросов межмуниципального взаимодействия также проводилось при активном применении метода компаративного правоведения, что обусловлено необходимостью осуществления заявленного в теме работы сравнительно-правового анализа рассматриваемого института на примере России и Франции.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при участии муниципальных образований в реализации межмуниципального сотрудничества.
Предметом диссертационного исследования выступают различные теоретические конструкции и концепции российских и французских ученых, нормативные правовые акты, правоприменительная практика в области организации и осуществления межмуниципального сотрудничества.
Целью работы является комплексное сравнительно-правовое исследование процессов межмуниципального сотрудничества в России и Франции, роли данного института в реализации местного самоуправления.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи настоящего исследования: 1. Установить степень разработанности вопросов межмуниципального сотрудничества российской и французской юридической наукой, обобщить и проанализировать научно-теоретическую базу по исследуемой проблеме;
2. Выявить и раскрыть содержание понятия «межмуниципальное сотрудничество»;
3. Осуществить сравнительный анализ российского и французского законодательства о межмуниципальном сотрудничестве на предмет определения потенциала рассматриваемого института и возможного применения в России опыта Франции в области правового регулирования межмуниципального сотрудничества;
4. Исследовать особенности реализации различных форм межмуниципалыюго сотрудничества, таких как создание межмуниципальных организаций, заключение договоров, учреждение совместных координационных органов муниципальных образований, в условиях реформирования законодательства о местном самоуправлении;
5. На основе полученных данных сформулировать выводы и предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования и практики применения межмуниципального сотрудничества для защиты общих интересов муниципальных образований и решения вопросов межтерриториального характера.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые на уровне диссертационного сочинения комплексно исследованы научно-теоретические основы и практика реализации межмуниципального сотрудничества на базе сравнительно-правового анализа соответствующих процессов в России и Франции.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЭ произошло изменение подходов к регламентации общественных отношений в сфере межмуниципального сотрудничества. В условиях реформирования российского муниципального законодательства полезным является изучение опыта Франции, где, как было замечено выше, правовое регулирование межмуниципального взаимодействия осуществляется с 1890 г., и достигнуты определенные положительные результаты.
Сравнительно-правовое исследование позволяет сформулировать новые выводы о сущности института межмуниципального сотрудничества, формах его реализации. Автором также предложены варианты законодательного решения отдельных вопросов, возникающих в практике применения сотрудничества муниципальных образований.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления предполагает плюрализм не только способов внутренней самоорганизации местного самоуправления, но и деятельности муниципальных образований вовне, в том числе организации взаимодействия с иными муниципальными образованиями.
2. В целях защиты идеи местного самоуправления в контексте централизации власти, а также для развития межмуниципальных контактов следует нормативно закрепить четкое определение межмуниципального сотрудничества. Это форма реализации местного самоуправления, представляющая собой различные способы совместной деятельности органов местного самоуправления двух и более муниципальных образований, в том числе с учреждением межмуниципальных организаций, при сохранении у муниципальных образований самостоятельного статуса.
3. Анализ функционирования централизованной системы муниципального управления во Франции дает основания утверждать, что в условиях усиления вертикали власти в России межмуниципальное сотрудничество выступает инструментом минимизации сложностей, возникающих при реализации муниципальной реформы и связанных, прежде всего, с увеличением числа муниципальных образований и необходимостью осуществления местного самоуправления в каждом из них.
4. В настоящее время в Российской Федерации межмуниципальное сотрудничество носит преимущественно ситуативный характер, однако, существует тенденция его применения при реализации крупных политических проектов, например, при подготовке и проведении референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также последующей интеграции данных субъектов Российской Федерации.
5. Направлениями развития правовой основы межмуниципального сотрудничества являются увеличение объема правового регулирования сотрудничества, расширение перечня форм сотрудничества, появление императивных норм о Советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В этой связи дано правовое обоснование необходимости закрепления права, но не обязанности муниципальных образований по созданию Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
6. Для обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в России следует применить опыт Франции в сфере правового закрепления и реализации таких механизмов влияния межмуниципальных организаций на государственную политику в области местного самоуправления как наделение межмуниципальных организаций правом законодательной инициативы, проведение согласительных процедур, представительство такими организациями интересов муниципальных образований при решении на государственном уровне вопросов, затрагивающих интересы муниципальных образований.
7. В целях создания механизма функционирования межмуниципальных коммерческих организаций для решения задач местного и межтерриториального характера требуется преодоление противоречий между муниципальным и гражданским отраслями законодательства. В этой связи предложено внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-Ф3 в части закрепления организационно-правовых форм таких организаций в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательства в части регулирования общественных отношений по вопросам межмуниципального сотрудничества. Речь идет, в частности, о предложениях автора по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Ряд отдельных предложений автора, сделанных в результате осуществления сравнительно-правового анализа института межмуниципального сотрудничества на примере России и Франции, может также найти свое выражение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.
Результаты исследования могут быть также применены в преподавании соответствующего раздела муниципального права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, подготовке учебных и учебно-методических пособий.
Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права Юридического института Иркутского государственного университета.
Основные положения и выводы работы отражены в ряде публикаций в научных журналах, материалах научно-практических конференций, проведенных в городах Ижевске, Иркутске, Красноярске, Москве, использовались для подготовки занятий по муниципальному праву в Юридическом институте Иркутского государственного университета.
Апробация результатов диссертационного сочинения подтверждена изучением и обобщением правотворческой и правоприменительной практики органов государственной власти и местного самоуправления в сфере установления и осуществления межмуниципального сотрудничества.
Структура работы. Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами исследования, включает в себя введение, три главы, содержащие семь параграфов, раскрывающих основные направления исследования, заключение, список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.